有温度的法律新媒体

世行营商环境排名中国跃升32位,法律人做出了哪些重要贡献?

来源 / 智合


北京时间10月31日晚上9时,世界银行《营商环境报告2019:强化培训 促进改革》(以下简称“《报告》”)正式出炉。

《报告》显示,中国营商环境全球排名提升32位,从去年的第78位跃升至今年的第46位,首次进入世界前50名

同时,中国也是东亚及太平洋地区唯一一个进入 2019 年世界银行营商环境报告10大最佳改革者名单的经济体

在世行的评价规则里,法律和政策的作用十分重要,每一项指标都要求提供具有约束力的规则依据,而在调研过程中,律师也是主要受访群体之一,同时还有教授、法官等法律人的参与。

能否对世行的评价规则熟悉、研究和运用,以及在参与调研时认真回答相关问题,避免遗憾失分,让分数更真实地反映中国营商环境向好趋势,则需要不同角色法律人的共同努力。

从2003年起,世界银行每年对全球190个经济体进行评估,包括获得施工许可、跨境贸易、纳税、财产登记、开办企业、获得电力、少数投资者保护、获得信贷、破产、执行合同共计10个评估指标。

在2019年的报告中,中国在多项指标上取得了明显的进步,其中,获得电力指标排名上升84位,开办企业指标排名上升65位,保护少数投资者指标上升55位。

世行营商环境衡量标准

中国外交部发言人陆慷11月1日在例行记者会上回答相关提问时表示,中方认为,世行的评价是公正客观的,也反映了中国致力于深化改革、扩大开放、不断完善营商环境的坚定承诺和有效举措。今年是中国改革开放40周年。中方将继续坚定推进新一轮改革开放,不断完善投资环境,让中国越来越成为外国企业投资的优选之地。我们欢迎更多外国企业来华发展,共享中国发展机遇。

据英国《金融时报》报道,世行全球指标小组的高级经理丽塔•拉马略(Rita Ramalho)表示,在监管改革方面,过去一年是中国“非凡的”一年,许多酝酿多年的改革终于结出果实。

通常情况下,他们会进行一、两项改革,今年他们有七个改革领域,”她告诉《金融时报》,“强度显著增加。”

△ 报告衡量的三个及以上领域中增长率最高的10大经济体

世行在多个领域肯定了中国的表现,例如北京和上海的配电企业采取措施加快通电服务、推出电子纳税系统以及进行全国测绘以改进土地登记。

其结果是,中国在营商环境排名中超越了意大利、罗马尼亚和希腊等欧盟国家,以及智利和墨西哥等经合组织(OECD)拉美成员国。就排名提升幅度而言,中国位列第三。

提升中国在营商环境报告中的分数,法律人在其中发挥着非常重要的作用。

世行从企业全生命周期的角度进行评估,体系极其庞杂而精细,在10个大的领域下还设有数百个指标,英文问卷厚达数百页。

每一项指标,世行都要求提供具有约束力的规则依据,但以复杂案例设问的方式,让受访者往往很难专门研究领会评价体系和规则,用大量时间精力进行精准作答,结果导致在多项指标上遗憾失分。

为什么要高度重视法律和政策的作用?

原因在于,世行专家对十个领域的打分,均采取“问”与“查”的方式来进行。“问”是指向中小企业、律师事务所、会计师事务所、建筑师事务所,报关公司等营商人士发放问卷,“查”是指查阅每一个问题相应法律法规或规范性文件,以确保被测评经济体的相关举措具有拘束力,可以普遍适用和反复适用。如果只是介绍改革进程中的具体做法,而没有辅之以制度的保障与支撑,则无法得分。

世行专家建议我国提供一份MEMO,按照“测评问题、中国答案、作为支撑的法律或规范性文件、具体条文、实践做法与典型案例”等五个要素,逐一列明,以使世行专家在核验答案时一目了然。

△ 报告中部分国家得分变化

此外,沟通在参与调研中非常重要,法律和政策不仅要让市场主体感受到,也要让世行专家理解,这直接关系到分数的高低。

例如,“保护少数投资者”指标在上位法没有修改的情况下,只是加强了沟通,就获得了55位的大幅度上升。如果未来有针对性修法,还能进一步提高。

而积极对接世行参与调研,尽力熟稔世行评价体系和规则以帮助中国获得更高分数,需要法律人不计回报地投入其中。

上海市政府法制办副主任、教授罗培新和他的团队近年来投入了大量时间和精力与世行专家对接沟通,并撰文解读世行评价规则,呼吁受访者认真对待调研。

同时,还有一批同样具有国际水准和爱国情怀的教授、法官、法律翻译工作者和法律研习者积极地参与到调研中,共同为中国首次进入全球前50名做出了法律人的贡献。

世行营商环境报告采用一个国家代表性城市的数据来决定该国的排名位,中国的排名由北京、上海两个城市的数据组成,上海的权重为55%,北京为45%

2017年年底,上海市委、市政府印发了《上海市着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案》,目标是把上海打造成为贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善的城市。

在2019年度世界银行营商环境报告的10个指标上,上海总得分提高超过8分。具体来看,上海开办企业的办理环节从原7个压缩为4个,办理时间从原来的22天缩减到9天。获得电力办理环节从原来的5个缩减为3个,平均用时由原来的145天缩减到34天,小微用户获得电力接入成本由原来的19.2万元降为免费。

获得施工许可办理环节,由原来的23个缩减至19个,办理时间由原来的279天缩减至169.5天,办理费用由原来的近20万元减少至7万元。跨境贸易货物,从抵港到提离全流程时间实现48小时进口通关,单证办理时间从原来54小时压缩至24小时办结,进口环节边界费用由原来790美元大幅下降至335美元等。

司法相关指标方面,在“法院组织机构和诉讼程序”指标中,世行认可北京、上海法院已经实现随机自动分案,较去年增加0.5分;在“案件管理”指标中,世行认可北京法院已实现在线诉讼服务,较去年增加1分。

中国“执行合同”指标全球排名第6名,总得分略有上升,持续保持在全球经济体领先水平。根据世行报告,中国解决商业纠纷的平均耗时为496天,成本占索赔额的16%,远远好于经合组织高收入经济体平均耗时582天和占索赔额的21%,也远远好于本地区平均水平。

未来,上海还将在助力中国营商环境排名提升中发挥更加重要的作用。有了法律人的参与和贡献,中国营商环境排名定将再创新高。

(注:部分内容整理综合自新华社、上观新闻、上海发布、法影斑斓等)

 

未经允许不得转载:智合 » 世行营商环境排名中国跃升32位,法律人做出了哪些重要贡献?

评论 抢沙发

评论前必须登录!

 

This site is protected by wp-copyrightpro.com