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惩戒力度加大,律师必须注意!严重违规也将被取消会员资格

作者 / 毛姗姗

来源 / 智合


仅2018年上半年的取消会员资格处分的件数就已经超过了2014-2017年四年总和。

昨天(831日)下午,全国律协8月新闻发布会发布了《2018年上半年律师协会维权和惩戒工作数据统计与分析》。

全国律协维护律师执业权利中心副主任、北京律协会长高子程通报维权情况,全国律协投诉受理查处中心成员、山西律协副会长张培义通报惩戒情况。智合现场参会并获取了一手半年情况报告。

△ 全国律协新闻发言人、全国律协副会长 蒋敏

律师行业惩戒力度正在加大

张培义在惩戒通报的报告中指出,“2014年至2018年上半年,全国各地律协共作出行业处分决定1998件,月均作出处分决定37件。

而自2017年3月新的《律师协会会员违规行为处分规则(试行)》(以下简称《处分规则(试行)》实施以来至2018年6月,全国各地律协共作出行业处分决定734件,月均作出处分决定48.93件,与近年来平均数字37件相比,增长了近32.24%。”

惩戒工作正在不断的强化和细化,最直观的数据在处分数以及取消会员资格数。

自《处分规则(试行)》以来,在接待投诉数量基本稳定的前提下,2018上半年投诉受理数量和作出处分决定数量均呈现明显的增长趋势。特别是作出处分决定的数量呈现显著增长趋势,其中4-6月的同比涨幅均在90%以上。

于此同时,作为最严厉的处分——取消会员资格的处分有显著增加。

△ 历年作出的取消会员资格处分件数对比

从上图可以看出,2017年一年的取消会员资格数几乎达到了前三年数量的总和;而在2018年,仅上半年就高达35件,是2017年全年的2倍。

这意味着,仅2018年上半年作出的取消会员资格处分的件数就已经超过了2014-2017年四年数量的总和。

2018年上半年受到中止会员权利、取消会员资格两种较重处分类型的处分决定数所占的比重与2017年相比有了显著增长,特别是取消会员资格处分,所占比重提高了10.2%。

不仅犯罪行为会被取消会员资格,

严重违规也会如此

在图1中,2014-2017取消会员资格相对较少,若出现均因律师有犯罪行为。但在2018年上半年提到的35件案例中,严重违规同样被取消会员资格。

在今年7月全国律协新闻发布会上通报的6月惩戒工作情况中,有如下两例因“违法违规执业受到行业纪律处分”。

一是湖南省律师协会因文某某律师扰乱法庭秩序,干扰诉讼活动的正常进行,给予其取消会员资格的处分。2018年6月7日,湖南省司法厅因湖南湘和律师事务所文某某律师存在扰乱法庭秩序、干扰诉讼活动的正常进行的违法行为,严重损害律师行业形象,造成了恶劣社会影响,对其作出吊销律师执业证书的行政处罚。根据上述行政处罚决定和《律师协会会员违规行为处分规则(试行)》第十七条“会员被司法行政机关依法吊销执业证书的,该会员所在的省、自治区、直辖市律师协会应当直接对其作出取消会员资格的纪律处分决定”的规定,2018年6月14日,湖南省律师协会给予文某某律师取消会员资格的行业纪律处分。

二是湖南省律师协会因杨某某律师攻击、诋毁国家司法机关和司法制度,恶意炒作案件,影响司法机关依法办理案件,扰乱法庭秩序,恶意诽谤他人,给予其取消会员资格的处分。2018年6月7日,湖南省司法厅因湖南岳林律师事务所杨某某律师存在以谩骂、影射、侮辱、歪曲事实等手段,攻击、诋毁国家司法机关和司法制度;肆意对案件进行歪曲、有误导性的宣传和评论,恶意炒作案件,制造舆论压力,影响司法机关依法办理案件;扰乱法庭秩序;发表恶意诽谤他人的言论的违法行为,且情节严重,给予杨某某吊销律师执业证书的行政处罚。根据上述行政处罚决定和《律师协会会员违规行为处分规则(试行)》第十七条“会员被司法行政机关依法吊销执业证书的,该会员所在的省、自治区、直辖市律师协会应当直接对其作出取消会员资格的纪律处分决定”的规定,2018年6月14日,湖南省律师协会给予杨某某律师取消会员资格的行业纪律处分。

在《处分规则(试行)》第四章关于违规行为与处分的适用中,取消会员资格仅在“情节严重”或者“情节特别严重”时才有可能适用。

这一方面说明律协层面对于律师处分秉着谨慎客观的态度,但同时行业惩戒工作也正在走向严格和规范,以确保律师队伍的质量。“以往惩戒工作中存在的‘疲软’、‘乏力’现象有了较为明显的转变。”张培义指出。

△ 全国律协投诉受理查处中心成员、山西律协副会长张培义

惩戒工作呈现明显的地域差异,

北上广苏浙为前五

根据全国各地律师协会共接待投诉数3629件,数量排在前五的省(自治区、直辖市)分别为北京、上海、广东、江苏、浙江;2018年上半年投诉受理数共1426件,数量排在前五的省(区、市)分别为广东、河南、江苏、北京、山东;2018年上半年作出处分决定数共248件,数量排在前五的省(区、市)分别为广东、北京、浙江、山东、福建。

△ 2018年上半年全国各地投诉受理查处数量统计

在列入统计数据的32个省(区、市)中,仅北京、上海、广东、江苏、浙江、山东等几个少数省份的接待、受理和处分决定数量占到了全国总量的一半以上。

主要原因在于业务发展较好、律师人数相对较多的经济发达地区,针对律师和律师事务所的投诉数量也相对较多,同时由于这些地区律师协会专门工作队伍力量较强,管理相对规范,惩戒工作力度相对较大。

2018上半年律师维权力度加大,

会见难成为律师维权重点

当然,“严管厚爱”的律师协会,在维权力度上更铆足了劲。

2018年上半年,全国各地律师协会接待维权案件321件,受理维权案件291件,成功解决了141件,各地律协受理案件数与前几年同期相比有了大幅增长。各律师协会2015年共受理案件109件,2016年共受理案件136件,2017年共受理案件422件,2018年1-6月共受理案件291件。

△ 2015年-2018年(1-6月)全国受理维权案件数

维权案事件数量的增长,一方面说明了司法行政机关、律师协会对维护律师执业权利高度重视,敢于“举旗”,维权意识增强,维权效率显著提高,广大律师对律师协会的信任感有了明显提升。另一方面也说明律师执业环境还有待进一步改善,各律师协会维权工作还应当坚持不懈,持之以恒。

△ 全国律协维护律师执业权利中心副主任、北京律协会长高子程

根据高子程律的通报指出,“律师被侵权的情形仍集中在律师的知情权、申请权、申诉权以及会见、阅卷等权利,律师被强行带出法庭等辩审矛盾大幅度减少。”

但会见权的完全实现依然是难点,在涉黑和涉众等案件在侦查阶段,出现了限制律师会见的趋势。监察委移送检察院审查起诉案件律师不能及时会见。律师的人身权受到侵犯的势头尚未得到遏制,恶性案件时有发生。

“全国律协及各地律协正在切实解决律师的会见难问题。例如允许周六日律师会见,适当延长工作日律师会见时间等。配合《刑事诉讼法》和《律师法》的修改,切实保障律师执业权利;要更重视对律师的人身权保护;加强对律师代理重大案件的规范和指导;以及各地律协要将维权工作机制及联席会议制度、快速联动处置机制落到实处。”高子程说。

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